2014年春天，人民政协的又一度盛会，注定被历史铭记——行进在全面深化改革新的伟大征程上，来自各党派团体、各族各界的2000多位政协委员牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为改革凝聚最大正能量，写下了协商民主新的一页。

新华社 / 记者 吴晶晶 孙铁翔 胡浩

用中国式办法解决好世界性难题

医改，一道世界性难题，一项重大民生工程，在今年“两会”上依旧备受关注。

《政府工作报告》提出，推动医改向纵深发展。为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。

去年以来，我省全面深化医药卫生体制改革，取得了哪些成效？

“去年我省深入推进医药卫生体制改革，实施分级诊疗，大病医疗保险、疾病应急救助、基层基本药物制度、县级公立医院改革、对口帮扶和先住院后结算服务模式实现全覆盖，城乡居民政策范围内住院费用支付比例提高到76%。”

“并且，在公立医院改革、分级诊疗、应急救助制度、商业保险机构经办城乡居民医保服务等方面走在全国前列。”

本次“两会”上，“医改走在全国前列”是我省代表委员着重谈及的话题。无论是在小组讨论发言，还是接受各路媒体采访，我省代表委员都会自豪地介绍有关这方面的情况。

作为一项重大民生工程，医改给我省各族群众带来了实惠。具体表现在哪些方面？

医改的成果，使青海高原各族群众对党和政府的感情越来越深，对美好幸福生活的信心越来越足。代表委员们说。

来自柴达木盆地的菊红花说，我们乌兰县医院全面取消了药物加成，结束了“以药养医”历史。

“就是，西宁市和格尔木市公立医院，全省70所公立医院全面取消了药物加成。”娘毛先补充道。

无论是居住在黄河岸边的贵德农民，还是生活在接近黄河源区的同德牧民，只要一张IC卡在手，即可在海南藏族自治州范围内的任何一家新型农村合作医疗定点医疗机构刷卡看病。来自海南州贵德县大史家村的毕生忠代表说。

“现在我省村医人均收入达到1.5万元以上，并普遍参加了新型农村养老保险或职工养老保险。”娘毛先说。

《政府工作报告》从巩固全民基本医保、在全国推行城乡居民大病保险、扩大县级公立医院综合改革试点等多个方面对今年推动医改向纵深发展做出了总体部署。

作为我省来说，推动医改向纵深发展，今后改革的着力点在哪里？

省委省政府在年初即对今年继续深化医药卫生体制改革作了总体部署，进一步巩固完善基本药物制度和基层医疗新机制，完善分级诊疗制度，支持新增医疗卫生资源优先考虑社会资本。菊红花委员说。

应当看到，尽管我省医改取得了令人瞩目的成绩，但客观地说，医疗卫生的总体水平还比较落后，差距较大，不能完全满足我省广大群众的医疗卫生需求。因此，本次“两会”娘毛先代表提交了两份建议，一个是国家补齐我省县级公立医院改革经费，另一个是将藏药执业药师资格考试列入全国执业药师资格考试序列。

今年是改革年，我省将继续推进医药卫生体制改革纵深发展，在这个老百姓最期盼的领域内有更大的作为。

青海日报/记者 罗 藏

我省代表团建议

建青海国家级光伏业科研中心

我省代表团在十二届全国人大二次会议上建议，建设青海国家级光伏产业科研中心。

建议中说，根据国家颁布的发展规划，2014、2015年我国年均新增光伏发电装机容量仍将超过10GWp。但我国在规模化光伏并网消纳、并网安全评估，特别是在源网协调运行控制和高效率光伏组件研发等世界级难题方面需要开展深入的研究。特别是随着光伏应用规模的快速扩大，目前国内的实验条件已经无法满足要求，建设国家级的光伏实证测试基地，为电站建设提供技术平台和测试平台，对保障我国光伏产业健康发展具有重要意义。

建议中说，青海不仅太阳能资源丰富，拥有大面积荒漠土地，电网组合优势明显，而且拥有丰富的水电资源调峰能力。在发展太阳能产业方面具有独特的优势。同时，青海在硅材料制备、太阳能电池及其组件生产和封装、系统集成、锂电池系列材料制备和储能电池生产等各个环节初步形成了太阳能利用全产业链条。具备建立高水平国家级太阳能科研基地的条件。

为把青海打造成全国光伏产业的重要基地和全国最大的光伏电站基地，更好地服务于国家能源发展战略，提供强有力的技术支撑和服务，促进我国在太阳能领域实现从中国制造发展成中国创造，占领世界制高点。我省决定组建青海光伏产业科研中心。

代表团建议，国家将青海光伏产业科研中心提升为国家级光伏产业科研中心，并对该中心建设及相关科研工作予以支持。

文 青海日报/记者 罗 藏 薛 军

图 本报资料室

聚焦改革，增进共识，在充分发扬民主中夯实团结奋斗的共同思想政治基础

作为十八届三中全会后召开的第一次政协大会，它肩负着协调关系、汇聚力量、推进改革的历史重任。

“全面深化改革是当前和今后一个时期最重要的历史任务、最根本的发展动力，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道，助推全面深化改革，正逢其时、正迎其势、正合其需。”王明方委员说。

短短9天里，5次全体会议、8次小组会议、1次界别联组会议、１场提案协商办理会……各种形式的协商平台，为政协委员们提供了充分的畅所欲言、直抒己见的空间。

全体会议上，47位委员登上人民大会堂的讲台，发表意见，提出建议；会议期间，5875件提案、数百份书面发言……委员们议政建言，不辱使命。

经济界、文化艺术界、科技界、各民主党派……人民政协有34个界别，具有广泛的代表性，具有协调不同利益群体关系的独特优势，为凝聚共识提供了有效途径。

3月6日下午，全国政协医卫界别约90位委员就“白色暴力”问题联名向大会递交“紧急提案”，建议将医疗机构列为公共场所进行安保，尽快制定出台《医疗机构治安管理条例》。

“这份提案凝聚了医卫界几乎所有委员的共同声音，希望能通过界别提案这种方式，突出最关键的诉求，集中力量解决一件事。”提案牵头人凌锋委员说。

尊重多数人的意见，照顾少数人的合理要求——9天来，政协委员们坚持求同存异、民主协商，努力寻求改革最大公约数。

从行政体制改革到惩治腐败，从治理雾霾到互联网监管，从食品安全到收入分配……不管是推进全面深化改革的“大事”，还是与群众切身利益紧密相关的“小情”，委员们议政建言，不遗余力。

这些意见和建议得到了党和政府的高度重视。不管是大会发言，还是委员们的分组讨论，党中央、国务院的有关负责同志都到场悉心倾听。

“协商民主这条道路，既能广泛发扬民主，又能实现高度集中；既充满生机活力，又富有效率；既尊重大多数人的意愿，又维护广大人民群众的权利。这是我们的优势。”中央编译局研究员陈家刚说。

搭建宽松包容的协商平台，让委员们愿讲话、敢讲话、讲实话

3月4日，北京国际饭店，政协文艺界小组讨论现场，争鸣与交锋正在火热上演——“我反对‘文化产业化’。”冯骥才委员毫不掩饰地亮出自己看法：“文化是‘润物细无声’滋养人的，怎能以金钱为目的？”

“不应完全反对‘文化产业化’。”靳尚谊委员观点坚定，语气却并不尖刻。他用数字佐证自己的观点：中国文化产业产值占GDP比重不足5％，远远落后于先进国家，国家主张“文化产业化”可以对经济发展起作用。

“当然，在经济效益和精神文明方面取得平衡是相当困难的。”靳尚谊委员实事求是地说出了“文化产业化”面临的难题。

讨论热烈而不对立、交流真诚而不敷衍、批评尖锐而不极端——这样的场景几乎每天都在政协会议的各个会场闪现。

不打棍子、不扣帽子、不抓辫子，让委员愿讲话、敢讲话、讲实话——政协提供了这样一个宽松包容的协商平台。

“批评是为了建设。在这样的氛围中，大家畅所欲言地发表最真实的观点，对问题的解决确实能起到推动作用。”左东岭委员说。

9天时间里，这样一些场景令人印象深刻——“政府工作报告既分析了成绩，还讲了困难，但是不是也能总结一下工作中的失误？”全国政协委员高鸿宾在农业界别分组讨论时直言；

“我追问个问题！”小组讨论时，全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生向中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文委员“求解”；

互联网金融弊大于利还是利大于弊？经济界别的马蔚华、郭广昌、潘功胜等委员就此展开交锋……

“两会上的意见‘交锋’不是目的，在多元社会现实的背景下，通过具有中国特色的协商民主参与，就决策和立法达成共识才是目的。”国家行政学院政治学教研部教授褚松燕说。

坚持问题导向，充分表达不同意见和各方诉求，不断拓宽协商民主的深度和广度

“一些城市或砍树换植，或改河填湖，或削山建城，这些行为有悖自然规律、违背科学精神……类似决策为何得以实施，当认真反思。”8日上午，严俊委员在大会发言中直言政府决策中存在的问题。

“近年来我们不但传统产能过剩，新兴产能也过剩……为什么化解产能过剩这么多年来，越化解越过剩？”８日下午，赖明委员在提案办理协商会上就产能过剩犀利发问。

开诚布公、直言不讳地提出问题，向来为政协会议所欢迎和鼓励。正如俞正声主席在常委会工作报告中所说：“政协的各种履职活动都要坚持问题导向，实事求是地提出问题、研究问题。”

问题，来自忧国忧民的使命感、责任感——

改革步入深水区，面临发展转型的巨大压力、利益调整的诸多矛盾，需要增强合力、凝聚共识、推进落实，作为协商民主重要渠道的人民政协责无旁贷，代表各族各界人士不同利益诉求的2000多位委员肩负重担。

问题，来自于调查研究、深入思考——

年近六旬的全国政协委员何香久，带着一张塑料纸，一片毛毡，一件大衣，在北京一个桥洞下的农民工聚居点，与十几个农民工兄弟同吃同住三天，倾听他们的苦怒哀乐。他的提案带着深切感悟，将关注点对准农民工群体精神与文化现状。

问题，来自尊重民意、广纳民智——

越来越多的政协委员利用移动互联网，通过微博微信，“晒”提案，征民意。全国政协委员王东林的新浪微博“东林微言”有7万粉丝，他还将亲友按照不同专业领域分为6个微信群，这是他收集民意的主要途径之一。

“政协委员履职的过程，其实就是发现问题、研究问题、提供解决问题思路和方法的过程，最终推动决策科学化民主化。”张澍委员说。

委员们提出的问题切中时弊，桩桩件件，都是在为破解改革难题寻找科学对策，为群众利益大声疾呼；委员们的许多高论、高见、高招，对党和政府科学决策，具有十分重要的参考咨询作用——

王光谦委员强调，土地制度改革是当前深化改革中争议最多的领域之一，应尽快明确政策思路，处理好农村集体经营性建设用地入市范围问题。

鲍义志委员指出，我国在科研项目的立项、经费分配、评奖等机制上还存在许多问题，应完善科研工作机制提高国家经费投入产出率。

何小平委员直言，行政垄断作为权力配置资源的手段严重阻碍经济的健康平衡发展，必须坚决打破行政垄断，确保市场配置资源。

……

真知灼见，逆耳诤言，无不折射出协商民主的蓬勃生机和强大活力。

“协商民主开启了人民政协在国家治理体系中发挥更大作用的新阶段。”王明方委员说。

王予波韩永东毕生忠李小松尼玛卓玛代表联名建议

支持我省“菜篮子”工程建设缓解食品类价格涨幅过高

出席十二届全国人大二次会议的我省代表王予波、韩永东、毕生忠、李小松、尼玛卓玛联名建议，支持我省“菜篮子”工程建设，缓解食品类价格涨幅过高。

建议中说，我省自然条件艰苦，蔬菜种植面积仅为75万亩左右，且蔬菜生产大部分集中在夏秋单季，品种单一、产量有限；冬春季节蔬菜生产基础设施不完善，产量低、成本高，自给率不足20%。由于大部分蔬菜靠外省调运供给，加上我省地域辽阔、运距长、运输成本高，造成我省蔬菜价格居高不下。虽然近年来我省加大市场价格调控工作力度，但由于地方财政能力有限，总体上价格涨幅较大的趋势仍然难以改变。

为此，几位代表建议，我省编制了《青海省新一轮“菜篮子”工程建设规划》，但目前资金投入尚有较大缺口，建议国家对我省“菜篮子”工程建设每年安排专项资金。我省正在规划逐步新建、改建一批以政府投资为主的公益性农副产品批发、零售市场，建议国家对我省每年安排项目资金。建议国家扩大鲜活农产品“绿色通道”政策免费范围，将粮油、冷冻肉等农副产品纳入免费品种范围。

文 青海日报/记者 薛军 图 本报资料室