【关键词】

行政公益诉讼 文物文化遗产保护 督促履职

【要旨】

冷湖石油工业遗址位于茫崖市冷湖镇，是反映新中国石油勘探开发史的历史见证，为新中国的经济建设和边防巩固作出了不可磨灭的贡献。随着青甘大环线旅游热度提升，冷湖石油工业遗址也成为热门景点，游客在冷湖石油工业遗址墙体上进行乱涂乱画，形成“破窗效应”，破坏了该遗址整体历史风貌，检察机关通过“检察建议+联动机制+联合回访”的办案模式督促相关遗址保护部门将监管前置，形成全链条约束机制，形成文物保护“多元共治”格局。

【基本案情】

冷湖石油工业遗址位于茫崖市冷湖镇，镇周边现存老基地（冷湖镇西北面约10公里处）、4号（冷湖镇）和5号（冷湖镇东南面约15公里处）石油遗址，为“柴达木石油精神”的发源地，随着石油工业的东迁西移，冷湖石油工业基地成为珍贵的工业遗产、记忆遗产、档案遗产。近几年随着冷湖镇旅游业的兴起，越来越多的游客来到“火星小镇”自驾观光，但是一些游客在冷湖石油工业遗址墙体上进行乱刻乱画，破坏遗址整体历史风貌，甚至个别涂鸦内容不堪入目，游客纷纷效仿，形成“破窗效应”。

【调查和督促履职】

2023年，西部矿区人民检察院在开展文物和文化遗产保护检察公益诉讼专项活动中发现线索，经研判后立案调查。通过调阅资料、实地走访查证，确认相关行政部门作为冷湖石油工业遗址保护的主管部门，因未及时依法履行监管保护职责，致使遗址长期未得到专业有效保护，损害社会公共利益。西部矿区人民检察院依据《国家工业遗产管理办法》等规定，依法向相关行政部门制发检察建议，督促其依法履职。该局收到检察建议后，联合茫崖市文旅部门制定《清理冷湖石油基地墙面和涂鸦解决方案》，并委托茫崖某文化旅游服务有限公司投入资金2.8万元，及时对冷湖石油小镇内墙面涂鸦进行清理和修复，增加2个喊话器对来访游客进行自动感应实时喊话，呼吁广大游客文明观光，增设数个人脸识别监控探头，对石油遗址进行全方位监控，加大监管力度将恶意多次破坏文物的游客列入失信人员名单。采取“以案说法”形式在冷湖石油工业遗址保护区内张贴宣讲海报，引导社会公众提高文物保护意识，起到了“惩处一个、警示一片”的教育作用。

【典型意义】

冷湖石油工业遗址见证了冷湖曾经的辉煌与沧桑，是了解中国石油工业历史和发展的重要窗口。西部矿区人民检察院督促相关遗址保护部门将监管前置，加大对不文明行为的惩治力度，联合相关主管部门建立相关联动保护机制，同时推动茫崖市人民政府在冷湖石油工业遗址保护区设立宣传保护标语石碑、安装监控摄像头等，聚众力对冷湖石油工业遗址的进行保护。切实提升历史遗址文物保护水平，留住冷湖石油小镇的记忆。